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Colombia, los ODS, el Libro Verde y la innovación transformadora - Una reflexión

Thinking & Analysis

12 DE JULIO DE 2018

El Libro Verde de Colombia sobre la política de innovación transformadora y los ODS: una oportunidad para que las regiones colombianas conviertan la teoría transformadora en acción transformadora

En mayo de 2018 el departamento colombiano de ciencia y tecnología, Colciencias, publicó su Documento de política del "Libro Verde" que establece cómo se pueden alcanzar los objetivos de desarrollo sostenible para 2030 a través de una política de ciencia, tecnología e innovación (CTI) transformadora. El Libro Verde presenta una visión radical del papel de la política científica y tecnológica en Colombia y llama a profundas transformaciones en los sistemas socio-técnicos que se traduzcan en cambios en la forma en que usamos los recursos naturales, consumimos energía, producimos y consumimos alimentos y usamos los servicios de movilidad para Reducir las emisiones de gases de efecto invernadero. La política de innovación futura, afirma, no puede centrarse solo en el crecimiento económico, sino que debe reflejar un equilibrio de prioridades económicas, sociales y ambientales.

El Libro Verde sostiene que la CTI puede desempeñar un papel fundamental en los ODS, pero para que eso suceda reconoce que se necesita un nuevo enfoque político. Uno que se enmarque a través del diálogo con un amplio espectro de la sociedad y considere, no uno, sino múltiples caminos y soluciones posibles. Por lo tanto, se requiere la experimentación y el aprendizaje de políticas, respaldados por la evaluación no solo de los resultados a corto plazo, sino también de los procesos a mediano y largo plazo. Este enfoque transformador requiere la colaboración interdisciplinaria entre las organizaciones de la sociedad civil, los sectores público, privado y universitario, con la política regional jugando un papel destacado.

Trabajando durante los últimos tres años como parte del equipo de SPRU con Colciencias, el primer punto a subrayar es que, como documento de política de innovación, el Libro Verde proporciona una nueva narrativa audaz que marca un cambio refrescante para una agencia nacional de innovación. Rompe con el conjunto convencional de recomendaciones de políticas de innovación que aún adoptan muchas organizaciones multilaterales que continúan enfocándose en superar las fallas del mercado y las estrategias de recuperación. En un contexto de desarrollo, esto ha contribuido en gran medida a exacerbar la degradación ambiental y a incorporar la desigualdad social. En este sentido, no debe pasarse por alto el proceso que condujo a la redacción del Libro Verde. Las ideas de la Política de Innovación Transformativa (TIP), sobre las que se basa el Libro Verde, no fueron planteadas ni concebidas, como modelo, por una jerarquía académica de entrada y salida reforzada por grandes flujos de financiación. Pero tampoco se desarrollaron de forma aislada de los debates internacionales sobre políticas de CTI. El Libro Verde fue la culminación de tres años de discusión, colaboración y coproducción entre académicos de la Unidad de Investigación en Políticas Científicas (SPRU), Colciencias y los que tienen lugar en el Consorcio de Políticas de Innovación Transformativa (TIPC) que involucran a otras seis agencias nacionales de ciencia y tecnología de tres continentes entre 2016 y 2018. El proceso también incluyó talleres en Colombia con formuladores de políticas nacionales, formuladores de políticas regionales y proyectos de mentoría con alrededor de 50 académicos colombianos en siete regiones diferentes. Además, involucró un proyecto de investigación entre académicos de SPRU y estudiantes de doctorado colombianos basados en SPRU con investigadores colombianos para aprender más sobre el papel de la política regional en el proceso de innovación transformadora. La propia Colciencias realizó una encuesta con casi medio millón de encuestados sobre el tema de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y actividades en las que participaron más de 1500 personas.

La atención ahora se centra en la implementación. El Libro Verde identifica correctamente una serie de riesgos reales. En mi opinión, además de estas, hay algunas preguntas fundamentales sobre lo que realmente podría significar la transformación en un país como Colombia. Estas políticas no se han implementado antes y ciertamente deberían involucrar una investigación más profunda junto con la implementación de la política. Me limitaré a tres cuestiones que pueden suponer puntos de inflexión para la política de CTI en Colombia.

El primero de ellos plantea la sencilla pregunta de qué papel desempeñan los responsables de la formulación de políticas en la innovación transformadora. Sugeriría que NO se base en dos métodos comunes utilizados por los responsables políticos. El primero es la dependencia de la llamada "mano invisible" para lograr un cambio transformador que se traduzca en políticas neutrales, por ejemplo, subsidios para aumentar la financiación de I + D por parte de las empresas, que pueden (o no) tener un efecto multiplicador en el gasto privado en I + D en general. , pero es muy poco probable que sean transformadores. El rasgo distintivo de la innovación transformadora es que está construida por actores y agentes que tienen visiones y narrativas para construir nuevos sistemas socio-técnicos sostenibles. Los formuladores de políticas pueden facilitar la construcción de narrativas y visiones (y esto puede inspirar nuevas políticas), y existen instrumentos de política (por ejemplo, políticas de contratación pública, experimentación) que pueden ayudar a desarrollar estas alternativas. En el otro extremo, y deben evitarse, dependen demasiado de las intervenciones de arriba hacia abajo que son especialmente comunes en contextos de desarrollo. A menudo, la experiencia técnica se utiliza para justificar políticas que a menudo son poco más que mecanismos de transmisión con poca o ninguna referencia a la población a la que se están imponiendo estas tecnologías.

Esto lleva al segundo punto, que si el papel de los responsables de la formulación de políticas es facilitar (en lugar de construir) transformaciones, el proceso de formulación de políticas debe funcionar con un toque ligero y desarrollar medios sofisticados de diálogo e interacción con los actores en torno a esta política. Por lo tanto, una característica importante del cambio transformador es la participación activa de la sociedad civil o, como Hess, (2015) lo denomina “públicos movilizados”. Estos actores a menudo están trabajando en proyectos relacionados con la transformación que en ocasiones no cuentan con fondos suficientes debido al mayor riesgo que representan o porque desafían ciertas agendas favorecidas por las élites o los titulares. Y, sin embargo, es a menudo desde dentro de estos movimientos que surgen alternativas. Nuestra investigación dentro de este proyecto se centró en el movimiento social para defender los sistemas socioambientales en los humedales de Bogotá. Esto involucró a coaliciones de residentes, académicos, estudiantes y activistas ambientales que encontraron eco en el sistema de CyT y respondieron realizando investigaciones y facilitando un cambio en la política para proteger los humedales periurbanos. La forma en que la política de innovación puede interactuar con los movimientos sociales y aprender de ellos es algo que está completamente ausente de las nociones schumpeterianas de innovación. No obstante, los movimientos sociales locales en red pueden representar una expresión poderosa y sofisticada de la sociedad civil para el cambio social y pueden indicar a los principales responsables de la formulación de políticas dónde deben realizarse más inversiones.

Finalmente, está la pregunta de qué actores probablemente liderarán el cambio transformador en Colombia. Ninguna política de CTI que pretenda abordar los objetivos de los ODS tendrá legitimidad si no desafía de manera significativa los enormes desafíos y desigualdades sociales y ambientales que existen en la sociedad. La historia económica en América Latina ha demostrado que los cambios más radicales en las tecnologías han sido exógenos y dirigidos a los grupos de ingresos medios y altos. Casi no hay ejemplos de emprendedores disruptivos que hayan tenido un impacto en la escena mundial y hay que plantear importantes interrogantes sobre el compromiso de los grandes grupos económicos y multinacionales con la innovación transformadora. No obstante, las políticas pueden fomentar cambios más fundamentales al desbloquear nuevas dinámicas de aprendizaje de nuevos actores con alternativas sostenibles que pueden comenzar a cambiar el panorama de la innovación.

Referencias

Hess, DJ (2015). Ciencia deshecha y movimientos sociales: una revisión y tipología. En Routledge International Handbook of Ignorance Studies (Routledge International Handbook of Ignorance Studies) (págs. 141-154). https://doi.org/10.4324/9781315867762

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