Serie de blogs Making the Green New Deal Happen, febrero de 2021: Hacer de la renovación de viviendas una prioridad del Green Deal

Febrero 2021 Edición

“Está claro que un compromiso de arriba hacia abajo con una inversión sustancial en un programa de renovación de acuerdos ecológicos es solo el comienzo. Debe ir acompañado de un modelo de implementación transformador eficaz, a fin de permitir una transición exitosa. Es esencial un enfoque sistémico basado en el lugar, que involucre a las partes interesadas locales y los ciudadanos ".

La renovación del sistema de vivienda para la sostenibilidad figura en los programas de recuperación post-Covid que se están desarrollando en toda Europa. Prometen 'reconstruir mejor y más verde'. Las transiciones del sistema hacia la sostenibilidad necesitan un nuevo tipo de política y políticas transformadoras. Esto es bastante diferente a las políticas de innovación orientadas al mercado y impulsadas por la austeridad de las últimas décadas. Necesita un propósito público "práctico" renovado con nuevas coaliciones de individuos y comunidades, así como de empresas.

Los programas emergentes muestran un enfoque bienvenido en la explotación a corto plazo de lo que sabemos para abordar dos desafíos importantes a corto plazo: reducciones sustanciales de emisiones antes de 2030 para la emergencia climática; y creación masiva de empleo a partir de 2021 para reparar la crisis de Covid. Los programas de una década al estilo Green Deal pueden hacer frente a estos dos desafíos. Renovar nuestro entorno construido es un programa que, según han demostrado una serie de estudios recientes de expertos, puede lograr los dos objetivos que se necesitan desesperadamente.

Todas las ventajas de centrarse en la rehabilitación de edificios se describen claramente en el último documento de la Comisión Europea. 'Una ola de renovación para Europa: ecologizar nuestros edificios, crear puestos de trabajo, mejorar vidas ”. Las obras de renovación requieren mucha mano de obra, crean puestos de trabajo y las inversiones tienen sus raíces en las cadenas de suministro locales. Ayudan a las economías locales ya que este es un sector donde más del 90% de los operadores son pequeñas empresas. El diseño, la instalación y la operación de soluciones bajas en carbono a menudo requieren buenos niveles de conocimiento técnico, lo que ofrece nuevos puestos de trabajo calificados dentro de las economías locales. Esto ofrece pasantías y otras formas de aprendizaje basado en el trabajo, como la liberación diurna, para ayudar a los jóvenes a ingresar al mercado laboral con cursos de formación profesional ecológicos orientados a la agenda de renovación.

La mayoría de los expertos en políticas informados están de acuerdo en que esto es necesario, aunque existen diferencias significativas entre ellos en cuanto a su prioridad. El 'Manifiesto Verde' de Bill Gates pone mucho más énfasis en la búsqueda de soluciones impulsadas por la tecnología para los sectores intensivos en energía 'difíciles de descarbonizar', como el acero y el hormigón. No hay duda de que la promesa futura de tales soluciones, como el "hidrógeno verde", merece inversión política y atención. Sin embargo, se encuentran en la zona de confort de la política industrial y de innovación tradicional del lado de la oferta. Un programa serio de renovación de edificios de estilo "nuevo trato" no se ajusta a este espacio. Está orientado al usuario, aborda la eficiencia energética y transforma un sistema basado en el lugar, no un sector industrial. Queda un argumento político por ganar sobre la centralidad de tales programas. Si bien el Comisario de la UE, Frans Timmermanns, que dirige la política y la implementación del Pacto Verde, reconoce su importancia crucial, muchos políticos y responsables políticos le dan una prioridad menor. Además, una mirada de cerca revela una inquietante confusión política en cuanto a la rapidez con que se puede lograr un programa de renovación y renovación. El mosaico en el ritmo y la variabilidad del progreso en la transición del entorno construido es profundamente preocupante dada su importancia crucial.

El modelo individualista, subcontratado, de arriba hacia abajo, del 'cabeza de familia como consumidor' tiene un historial pobre. El gobierno del Reino Unido se adhiere irremediablemente a este enfoque. A principios de la última década, el esquema insignia del gobierno de coalición de Cameron, el 'Green Deal', muy mal llamado, aspiraba a ser el 'programa de eficiencia energética más innovador y transformador de Europa'.[1]  Su objetivo anual de 2 millones de hogares modernizados solo luchó para llegar a 6,000 (<1%). Su modelo de préstamos privados a través de una compañía financiera independiente no dio resultado. El plan de subvenciones para viviendas ecológicas lanzado en el plan de 10 puntos de la 'Revolución Industrial Verde' de Boris Johnson se contrató a la empresa consultora global estadounidense ICF. De los 1.500 millones de libras prometidos en su primer año, sólo se gastaron 71 millones de libras esterlinas (<5%). Por el contrario, la transición de edificios alemanes mucho más exitosa, con sus grandes programas de remodelación y modernización, involucra a una coalición de actores que representan a los trabajadores de la construcción, las autoridades de la ciudad, las organizaciones comunitarias y de inquilinos, los bancos y las empresas de suministro.^[2] Las discusiones recientes sobre el programa de recuperación en Francia buscan combinar los méritos de un acceso a los fondos de "ventanilla única" con innovaciones en "plataformas territoriales" y "espacios de información energética".

Aquí hay una lección política crucial. Los métodos centralizados de arriba hacia abajo no son la respuesta para abordar un gran desafío social como el cambio climático. Un aspecto central de la recuperación verde deberían ser los programas de transición que establezcan objetivos nacionales de sostenibilidad, pero en los que los presupuestos se deleguen para permitir que las localidades diseñen iniciativas adecuadas a sus necesidades, en asociación con las partes interesadas locales. Eso significa buscar desarrollar esquemas de vecindario para que calles enteras se renueven juntas, en lugar de depender exclusivamente de propietarios-ocupantes individuales para solicitar una sola subvención para su propio hogar. Un enfoque comunitario traería economías de escala; permitir programas acreditados con contratistas aprobados; permitir que se lleve a cabo la modernización junto con el reemplazo de calderas e instalaciones de energía renovable; introducir electrodomésticos inteligentes y digitales; e infraestructura de carga de vehículos en la vía pública.

Está claro que un compromiso de arriba hacia abajo con una inversión sustancial en un programa de renovación de acuerdos ecológicos es solo el comienzo. Debe ir acompañado de un modelo de implementación transformador eficaz, a fin de permitir una transición exitosa. Es esencial un enfoque sistémico basado en el lugar, que involucre a las partes interesadas locales y a los ciudadanos. Esto es necesario para lograr una asimilación completa, el objetivo mínimo de cualquier programa. También ofrece la perspectiva de la innovación y la experimentación locales para brindar beneficios colaterales a la comunidad y al empleo que son fundamentales para el paradigma de la política del acuerdo ecológico.

Fred Steward, Jon Bloomfield

[1] Greg Barker. 20 de junio de 2011; Obligación de las empresas nacionales de energía y Green Deal en Gran Bretaña, informe mensual. Departamento de Energía y Cambio Climático; Jan Rosenow y Nick Eyre Una autopsia del Acuerdo Verde: austeridad, eficiencia energética y fracaso en la política energética británica Investigación energética y ciencias sociales 21 (2016) 141-144

[2] Ministerio Federal de Economía y Energía, Estrategia de Eficiencia Energética para Edificios 2015; Fred Steward Perspectivas orientadas a la acción sobre la innovación y las transiciones de sistemas, Informe de la AEMA 25/2017 Perspectivas sobre las transiciones hacia la sostenibilidad Agencia Europea de Medio Ambiente ISSN 1977-8449 Capítulo 5 pp96-118 (2018)

Los editores de esta serie de blogs son Fred Steward, profesor emérito de la Escuela de Arquitectura y Ciudades, Universidad de Westminster, Londres; y Jon Bloomfield, asesor de políticas de innovación de sistemas, ecosistemas de innovación climática, el Comunidad de Innovación y Conocimiento Climático del Instituto Europeo de Tecnología (EIT Climate-KIC).