TIPC

La Colombie, les ODD, le Livre vert et l'innovation transformatrice – Une réflexion

Thinking & Analysis

12 JUILLET 2018

Le livre vert colombien sur la politique d'innovation transformatrice et les ODD : une opportunité pour les régions colombiennes de transformer la théorie transformatrice en action de transformation

En mai 2018, le département colombien des sciences et de la technologie, Colciencias, a publié ses Document de politique « Livre vert » qui définit comment les objectifs de développement durable peuvent être atteints d'ici 2030 grâce à une politique de science, de technologie et d'innovation (STI) transformatrice. Le Livre vert présente une vision radicale du rôle de la politique scientifique et technologique en Colombie et appelle à des transformations profondes des systèmes sociotechniques qui se traduisent par des changements dans la façon dont nous utilisons les ressources naturelles, consommons l'énergie, produisons et consommons des aliments et utilisons les services de mobilité pour réduire les émissions de gaz à effet de serre. La future politique d'innovation, déclare-t-il, ne peut être centrée uniquement sur la croissance économique mais doit refléter un équilibre entre les priorités économiques, sociales et environnementales.

Le Livre vert soutient que les STI peuvent jouer un rôle fondamental dans les ODD, mais pour que cela se produise, il reconnaît qu'une nouvelle approche politique est nécessaire. Un cadre qui s'articule autour d'un dialogue avec un large éventail de la société et qui considère non pas une, mais plusieurs voies et solutions possibles. Par conséquent, l'expérimentation et l'apprentissage des politiques sont nécessaires, soutenus par l'évaluation non seulement des résultats à court terme, mais aussi des processus à moyen et long terme. Cette approche transformatrice appelle à une collaboration interdisciplinaire entre les organisations de la société civile, les secteurs public, privé et universitaire, la politique régionale jouant un rôle de premier plan.

Travaillant depuis trois ans au sein de l'équipe SPRU avec Colciencias, le premier point à souligner est que, en tant que document de politique d'innovation, le Livre vert fournit un nouveau récit audacieux qui marque un changement rafraîchissant pour une agence nationale d'innovation. Il rompt avec l'ensemble conventionnel de recommandations en matière de politique d'innovation encore adopté par de nombreuses organisations multilatérales qui continuent de se concentrer sur la résolution des défaillances du marché et les stratégies de rattrapage. Dans un contexte de développement, cela a beaucoup contribué à exacerber la dégradation de l'environnement et à enraciner les inégalités sociales. En ce sens, le processus qui a conduit à la rédaction du Livre vert ne doit pas être négligé. Les idées de la Politique d'innovation transformatrice (TIP), sur laquelle s'appuie le Livre vert, n'ont pas été posées ou conçues, comme un modèle, par une hiérarchie académique fly-in-fly-out renforcée par d'importants flux de financement. Mais elles n'ont pas non plus été élaborées indépendamment des débats internationaux sur la politique en matière de STI. Le Livre vert a été l'aboutissement de trois années de discussion, de collaboration et de coproduction entre les universitaires de l'Unité de recherche sur les politiques scientifiques (SPRU), Colciencias et ceux du Transformative Innovation Policy Consortium (TIPC) impliquant six autres agences scientifiques et technologiques nationales de sur trois continents entre 2016 et 2018. Le processus comprenait également des ateliers en Colombie avec des décideurs politiques nationaux, des décideurs politiques régionaux et des projets de mentorat avec une cinquantaine d'universitaires colombiens dans sept régions différentes. En outre, il s'agissait d'un projet de recherche entre des universitaires du SPRU et des doctorants colombiens basés au SPRU avec des chercheurs colombiens pour en savoir plus sur le rôle de la politique régionale dans le processus d'innovation transformatrice. Colciencias a elle-même mené une enquête auprès de près d'un demi-million de personnes interrogées sur le thème des Objectifs de développement durable (ODD) et des activités impliquant plus de 1500 personnes.

L'attention se tourne maintenant vers la mise en œuvre. Le Livre vert identifie à juste titre un certain nombre de risques réels. À mon avis, en plus de cela, il y a des questions fondamentales sur ce que la transformation pourrait réellement signifier dans un pays comme la Colombie. Ces politiques n'ont pas été mises en œuvre auparavant et devraient certainement impliquer des recherches plus approfondies parallèlement à la mise en œuvre de la politique. Je me limiterai à trois questions qui peuvent poser des points d'inflexion pour la politique STI en Colombie.

La première pose la question directe de savoir quel rôle les décideurs politiques jouent-ils dans l'innovation transformatrice ? Je dirais qu'il ne repose PAS sur deux méthodes courantes utilisées par les décideurs. Le premier est le recours à la soi-disant « main invisible » pour réaliser un changement transformateur qui se traduit par des politiques neutres, par exemple des subventions pour augmenter le financement de la R&D par les entreprises, qui peuvent (ou non) avoir un effet multiplicateur sur les dépenses globales de R&D privées. , mais il est très peu probable qu'ils soient transformateurs. La particularité de l'innovation transformatrice est qu'elle est construite par des acteurs et des agents qui ont des visions et des récits pour construire de nouveaux systèmes sociotechniques durables. Les décideurs politiques peuvent faciliter la construction narrative et les visions (et cela peut inspirer de nouvelles politiques), et des instruments politiques existent (par exemple, les politiques de marchés publics, l'expérimentation) qui peuvent aider à développer ces alternatives. À l'autre extrême et à éviter, ils dépendent trop des interventions descendantes qui sont particulièrement courantes dans les contextes de développement. L'expertise technique est souvent utilisée pour justifier des politiques qui ne sont souvent guère plus que des mécanismes de transmission avec peu ou pas de référence à la population à laquelle ces technologies sont imposées.

Cela conduit au deuxième point, que si le rôle du décideur politique est de faciliter (plutôt que de construire) les transformations, le processus d'élaboration des politiques doit fonctionner avec une touche légère et développer des moyens sophistiqués de dialogue et d'interaction avec les acteurs autour de cette politique. Ainsi, une caractéristique importante du changement transformateur est la participation active de la société civile ou, comme Hess (2015) l'appelle « publics mobilisés ». Ces acteurs travaillent souvent sur des projets liés à la transformation qui sont parfois sous-financés en raison du risque plus élevé qu'ils représentent ou parce qu'ils remettent en question certains programmes privilégiés par les élites ou les titulaires. Et pourtant, c'est souvent à l'intérieur de ces mouvements qu'émergent des alternatives. Notre recherche au sein de ce projet s'est concentrée sur le mouvement social pour défendre les systèmes socio-environnementaux dans les zones humides de Bogota. Cela impliquait des coalitions de résidents, d'universitaires, d'étudiants et d'activistes environnementaux qui ont trouvé un écho dans le système S&T, et ont répondu en entreprenant des recherches et en facilitant un changement de politique vers la protection des zones humides périurbaines. La façon dont la politique d'innovation peut interagir avec les mouvements sociaux et en tirer des leçons est quelque chose qui est complètement absent des notions schumpétériennes d'innovation. Néanmoins, les mouvements sociaux locaux en réseau peuvent représenter une expression puissante et sophistiquée de la société civile pour le changement social et peuvent indiquer aux principaux décideurs politiques où davantage d'investissements devraient être faits.

Enfin, il y a la question de savoir quels acteurs sont susceptibles de conduire un changement transformateur en Colombie. Aucune politique STI prétendant répondre aux objectifs des ODD n'aura de légitimité si elle ne remet pas en cause de manière significative les vastes défis sociaux et environnementaux et les inégalités qui existent dans la société. L'histoire économique de l'Amérique latine a montré que les changements technologiques les plus radicaux ont été exogènes et dirigés vers les groupes à revenu moyen et élevé. Il n'y a pratiquement pas d'exemples d'entrepreneurs disruptifs qui ont eu un impact sur la scène mondiale et des points d'interrogation importants doivent être soulevés quant à l'engagement des grands groupes économiques et des multinationales en faveur de l'innovation transformatrice. La politique peut néanmoins encourager des changements plus fondamentaux en libérant de nouvelles dynamiques d'apprentissage de nouveaux acteurs avec des alternatives durables qui peuvent commencer à changer le panorama de l'innovation.

Les références

Hess, DJ (2015). Science défaite et mouvements sociaux : une revue et une typologie. Dans Routledge International Handbook of Ignorance Studies (pp. 141-154). https://doi.org/10.4324/9781315867762

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