TIPC

对 Vinnova 改造瑞典食品系统的使命的分析

Thinking & Analysis

经过两年的合作,TIPC Vinnova 实验接近尾声,TIPC 团队进行了总结性分析,以揭示该项目的目标和预期成果已达到何种程度,仍存在哪些挑战以及如何前进。分析表明,人们越来越认同需要改变瑞典的食品系统。它表明粮食系统中的一些关键参与者已经开始更密切地合作,并提出了进一步利用这一潜力以及最大化和评估所产生影响的具体途径。

Vinnova 是瑞典的创新机构,帮助建立瑞典的创新能力并为可持续增长做出贡献。在过去的一年里,Vinnova 进行了试验并深入开展任务,在这些任务中,不同的参与者朝着一个共同的目标朝着同一个方向努力。通过这种方法,Vinnova 旨在通过汇集来自不同部门、行业和学科的参与者来实现系统变革,以实现必须在一定时间内实现的大胆鼓舞人心和可衡量的目标。确定的目标必须对社会和政治产生影响,并与大部分人口相关。 

通过应用 TIPC 方法,包括开发具有变革性结果的变革性变革理论并在政策周期中应用形成性评估,TIPC/Vinnova 团队开始了旨在支持 Vinnova 食品领域使命的学习之旅,即“瑞典的每个孩子都应该吃可持续和优质的学校食品”,并最终改变瑞典的整个食品系统。 

变革的变革理论

为了更好地了解影响、参与者、依赖关系、机遇和挑战,并为发展变革理论奠定基础,TIPC/Vinnova 团队开发了各种改变瑞典粮食系统的途径。变革理论建立了因果链,以实现干预措施的预期变化,将投入、活动和(短期)产出联系起来,从而促成(中期)结果和(长期)影响。它有助于参与者反映和了解整个变化过程。 

TIPC 方法将变革理论更进一步,并将其与所谓的变革成果相结合,变革成果是一个概念框架,它确定了可持续性转型中的三个大规模变革过程和 12 个设定变革路径的等效成果。三个变化过程是: 

  1. 建立和培育利基市场,这是创新发生的受保护空间;
  2. 扩大和主流化利基市场;
  3. 开放和解锁制度,这是提供社会技术需求(例如提供能源、食品或运输服务)的主要且往往不可持续的方式。 

TIPC/Vinnova 团队反映了食品领域的使命并基于转型路径,制定了具有转型成果的变革理论,以制定转型路线图并实现最大可能的影响。与开放和解锁制度相关的三项(变革性)成果被优先考虑,以推动瑞典食品系统的预期变革。它们列在下表中:

结果 假设 变革性成果
在代理和配置方面对食物系统的新认识
粮食系统在某些领域表现出僵化保守的工作方式,影响了其变革性创新能力。对挑战的系统理解可以导致不同价值链朝着可持续发展的方向发生变化。
制度中的去学习和深度学习;加强制度-利基互动。
食品系统内的政策和商业行为者改变了他们对可持续性三个维度之间关系的看法和行为
只要经济增长和生产力被该部门的主要政策和行业参与者视为总体目标,实现快速转型变革以实现完全可持续的粮食系统将是一项挑战。
改变对景观压力的看法;制度中的去学习和深度学习
政府机构正在共同努力为新的可持续粮食系统生产替代品
为了提高改变粮食系统的可能性,不同的政府机构必须共同努力,共同制定出路。
扭曲和破坏稳定的制度

表:Vinnova 食品使命的变革理论定义的变革性成果

通过分析项目和研讨会报告、内部工作文件、学习历史以及对在 Vinnova 食品领域工作的主要参与者进行多次采访,结论分析旨在反映 Vinnova 从 2019 年到今天,并指导粮食领域使命工作未来阶段的进一步活动。

在代理和配置方面对食物系统的新认识

对于以任务为导向的方法,成功的一个关键因素是建立对复杂挑战的系统理解,这需要包括在要转型的系统中运作的关键参与者、机构和当局的不同星座。挑战是由参与者的多重愿景定义的,而不是作为起点。

对于 Vinnova 食品区的使命,这意味着要传达对学校食品在改变整个瑞典食品系统中所起的关键作用的新认识,并认识到创新、更新和挑战在瑞典盛行的僵化和保守的工作方式的必要性。部门,以及这可能产生的影响。通过与各种食品系统参与者(包括企业家、食品生产商、厨师、教师、学生、家庭、学校行政人员和市政代表)组织共同创造研讨会和原型替代实践,并允许他们互动和反思,共同理解促进了系统性挑战和机遇。  

将如此广泛的利基和政权行为者聚集在一起,加强了对学校食品的系统视角,这意味着对利益相关者的相互依赖和相互关系以及杠杆点和加速变革的潜力有了更大的认识。参与研讨会的人员从不同的角色和观点出发,定义了他们在食品系统中遇到的主要挑战。例如,政策的观点,食品生产者的观点,管理物流,同时是积极的消费者。该方法旨在使参与者从一开始就成为转型过程的一部分,而不是被动地观察给定问题的一组提议的解决方案。这为确定共同使命和途径以及组建新联盟提供了机会。参与者被发现拓宽了他们对粮食系统的理解(例如与参与者的多样性相关),通过努力采取行动丰富了他们的日常经验,并认识到他们作为变革推动者的作用。参与者的心态普遍发生了变化,他们对食品系统的复杂性有了更好的认识,并看到了与之相关的影响。

提高对可持续性三个维度的认识

资料来源:UNSSC 可持续发展知识中心

2030 年议程承诺国际社会“以平衡和综合的方式实现经济、社会和环境三个维度的可持续发展”。

因此,Vinnova 食品领域的第二个成果旨在改变食品系统内政策和商业行为者对三个维度之间关系的看法和行为。这是基于这样一种假设,即只要经济增长和生产力被该部门的主要政策和行业参与者视为总体目标,那么实现快速转型变革以实现完全可持续的粮食系统将具有挑战性。

迄今为止,数据来源并未显示政策和企业代表增强他们对可持续性的看法的直接证据。然而,这项任务还处于早期阶段,随着事情的发展,应该持续监测观念的变化。

政府机构正在合作建立新的可持续粮食系统

Vinnova 的食品领域认为,为了提高改变食品系统的可能性,不同的政府机构必须共同努力,共同制定出路。最终,这样的合作将导致“制度脱节和不稳定”,这意味着主要的不可持续做法和政策受到挑战并最终被替代品所取代,从而有助于再生的可持续粮食系统。

所进行的研究表明,强有力的证据表明,Vinnova 以使命为导向的食品方法已成功地将不同的政府机构联系起来,在瑞典建立了一种共同的食品可持续性方法。这种方法体现了以参与式、非反应性的方式解决复杂问题的系统性观点,并促进深度学习朝着超越“划分任务”思维方式的更全面的视角. 到目前为止,已经有多家食品和采购机构以及地方政府的各个直辖市参与进来。因此,尽管在说服其他机构和中央政府方面仍有许多工作要做,但已经为开展协作工作播下了种子。 

一般来说,利用这一点是一个很高的风险,因为该方法也是 Vinnova 的一项实验,并且该过程正在扩展政策设计和实施的主要方式。 Vinnova 的食品领域团队和在国家食品和采购机构工作的团队走出了他们的舒适区,在新的理念下工作,但也为一些原型计划争取资金等实用性。在这个过程中,Vinnova 的支持和指导至关重要。 

这种原型倡议的一个例子是 Vinnova 和瑞典食品署在全国范围内发布了一项呼吁,呼吁市政当局提出有助于食品区使命的学校膳食原型(“瑞典的每个孩子都应该吃可持续和优质的学校食品”) .这些原型必须至少解决以下两个杠杆点:

  • 学生和学校工作人员参与学校膳食系统的设计;
  • 采购和采购可持续食品、产品和服务;  
  • 学校膳食和教学任务之间的联系; 
  • 培养环境、营养和烹饪食品方面的能力; 
  • 用餐环境设计; 
  • 为整个瑞典提供基于证据的学校供餐目标; 
  • 目标的战略、实施和后续行动; 
  • 学校膳食系统作为新的可持续解决方案的研讨会。 

总共有 25 个城市提交了为改变瑞典学校食品系统做出贡献的提案。最终,来自不同地理位置的四个城市被选为项目合作伙伴:Munkedals、Hofors、Vallentuna 和 Karlstad。

以任务为导向的方法

在 Vinnova 内部,食品区是最早尝试和应用以任务为导向的方法的区域之一。总的来说,学校食品项目已被证明是一个重要的学习资源,Vinnova 和其他国家机构现在采用类似方法的任务获得了强劲的动力。 

一些关键的学习包括: 

  • 原型阶段(让不同的利益相关者参与现场测试和试验替代解决方案)对于转型雄心至关重要。
  • 为了实现新的系统理解,从而加强参与者网络和共同愿景,需要不断为广泛的本地企业和社会参与者提供探索和试验替代实践的机会。  
  • 角度阶段,不同的食品参与者首次聚集在一起思考食品系统并确定挑战和可能的解决方案,为多样性开辟空间并为制定共同使命奠定基础。 
  • 来自行业、市场和有组织的社会组织的参与者必须继续参与系统转型过程,以便他们协作创造和培育利基市场。 

关于这种方法的更多见解体现在 Vinnova 的最新 以使命为导向的创新手册,于 2022 年 3 月推出。 

图:Vinnova 任务设计框架的四个步骤。

分析含义

总而言之,可以说,到目前为止所感知到的大多数变化都与政府机构共同努力生产有助于新的可持续粮食系统的替代品有关。然而,虽然这些变化表明了一个对政权进行解构和破坏稳定的过程,但首先必须承认,该政权并非仅由政策行为者组成,其次,虽然这是转型的条件之一,但还不够。作为该过程的一部分,应推进更多针对企业、当地生产商、学校工作人员、家庭和学生的活动。政策变革至关重要,但政策和治理只是制度维度之一。

现在人们普遍承认,瑞典食品系统的可持续做法是迈向系统转型的一种方式。设计有意识的和专门的活动来识别、培育、创建和整合这些替代实践(利基)可能是一个前进的方向。公开呼吁市政当局开发原型可能是扩大和深化网络、学习和导航期望的好策略。这是识别和加强正在进行的与可持续食品相关的本地化举措的一种方式,但不是唯一的方式。从战略上保护实施替代做法的小型参与者网络对于解锁转型至关重要,而不是优化当前不可持续的做法。这方面的政策设计对于任务的成功至关重要。

以任务为导向的方法非常注重在创新参与者之间建立和加强联系,以实现“瑞典的每个孩子都能吃到可持续和优质的学校食品”。在这次尝试中,Vinnova 成为政府机构之间解决协调和系统故障的中介。迄今为止确定的成果主要针对扩大和深化粮食系统参与者之间的协调,其方法论提供了通过互动学习的空间。现在有一种方法可以推动转型,超越原型和预期的中期成果,以实现瑞典与食品相关的可持续发展目标。更加注重为可持续替代品创造机会以促进繁荣、扩大规模和制度化似乎是一条明智的途径。在这项工作中,使用寻求转型的形成性评估来指导政策设计和实施可以提供更多要素,以继续获得 Vinnova 和其他政府机构的内部支持。

团队正在考虑与利基识别、培育和加强相关的结果设定的新阶段。 Vinnova 可能会保护原型和演示者,并提供更多的实验场所,为潜在的利基市场开辟空间。形成性评估至关重要,这样利基和政权行为者才能学习、适应、传播实践并扩大他们的倡议。

Vinnvoa 博客系列

要了解有关 Vinnova/TIPC 实验的更多信息,请关注博客系列:

博客1: 改变瑞典的食品系统 

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