TIPC

变革性变革的创新政策实验

Thinking & Analysis

 

PRISCILLA MENSAH、SEPO HACHIGONTA、IMRAAN PATEL、ERIKA KRAEMER-MBULA、KAMBIDIMA WOTELA 和 CHUX DANIELS | 2017 年 3 月 9 日

第 2 部分,共 2 部分

“我们无法用创造问题的相同思维水平来解决我们的问题”

艾尔伯特爱因斯坦

1996 年出版的南非科学技术白皮书设想了一个国家创新系统 (NSI),其中大学、科学委员会、私营部门研究实验室和市场情报部门等机构将以国家最佳方式合作解决问题真正的问题,无论这些问题发生在工业、农业、国防还是基础研究中。如图 1 所示,自 1996 年以来,一些创新政策的制定已经演变。

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图1: 南非科学、技术和创新 (STI) 自 1996 年成立以来的演变(资料来源:科学技术部,2015 年)

南非创新政策的制定和实施已使 NSI 发展得相当完善,与非洲大陆其他国家相比,单位 GDP 的高研发 (R&D) 投资证明了这一点,参与研发和科学的机构数量、公共和私营部门的技术和创新活动,以及其他传统指标,如研究人员、出版物和博士和硕士毕业生的数量。

尽管取得了这些进步,南非在实现图 1 所示政策中阐明的国家优先事项方面仍然面临挑战,其中包括:

  • 所有南非人健康长寿;
  • 通过包容性经济增长实现体面就业;
  • 一支技术娴熟、有能力的劳动力队伍,以支持其包容性增长道路;
  • 高效、有竞争力和反应灵敏的经济基础设施网络;
  • 充满活力、公平和可持续发展的农村社区;
  • 所有人的粮食安全;和
  • 受保护的环境资产。

包括技能、基础设施、行业结构、产品、法规和政策、用户偏好和文化因素在内的几个方面被理解为在社会技术系统中共同进化。社会技术系统的常规运作模式在很大程度上导致了当前创新政策的薄弱环节。这是因为这些系统可以被视为基本元规则的表面表达,这些元规则推动了这些系统和创新系统朝着特定方向(即第一次深度转型)的发展。因此,南非要实现其国家优先事项,不仅需要彻底改变社会技术系统,还需要彻底改变其运作的元规则(即第二次深度转型)。

在 20 世纪,两个主要框架支撑着全球创新政策。第一帧(frame 1)在 1960 年代至 80 年代之间占主导地位。它将政府投资于研发的创新政策描述为一种能够产生科学知识的机制,通过市场激励,这将导致经济增长。它基于对创新的线性理解,发现导致商业化、社会化和采用,但缺乏科学和技术政策中的监管整合。第二个框架(框架 2)旨在更好地利用知识生产,促进商业化和社会化,并弥合框架 1 在发现和应用之间造成的差距。换句话说,框架 2 是一个 NSI 模型,它解决系统故障并缓解国家参与者(构建平台、网络和数据库)之间缺乏互动的情况,包括区域和部门差异。它承认,正是通过这些联系和互动,知识不仅能更好地用于促进商业化和社会化,而且还能更恰当地满足商业需求。

南非当前的创新政策活动在很大程度上揭示了框架 2 的要素,其中包括大量与 NSI 机构相关的活动和实施工具,例如国家知识产权管理办公室 (NIPMO) 和技术转让办公室,以确保最佳利用所产生的知识产权来自对研究和创新的公共投资。在知识生产、教育和培训方面具有关键绩效领域的物理或虚拟卓越中心 (CoE) 涵盖框架 1 和框架 2 的要素。科学技术部 (DST) 与行业和公共机构(包括大学)合作建立中心能力 (CoC)、行业创新基金和行业创新伙伴关系专注于新技术的研发和商业化。

In summary, frame 1 would suggest stimulating science and technology and managing social needs and environmental challenges through regulation and a social benefit system. Frame 2 would suggest intervening in existing national systems of innovation to achieve better alignment and coordination or stimulating entrepreneurship in relevant areas. It is important to note that frame 1 does not typically achieve socio-technical system change and inclusion of new non-research actors into the frame. Also, although frame 2 often includes a wider array of actors, its core aim is not the achievement of socio-technical system change or transformation. Therefore, a new third frame is needed that focuses on transformative change, hence the recent discussions in academic and development circles on the need for Frame 3.

框架 3 的出发点是创新的结果不一定是确定的或有益的。例如,人们认识到技术发展可能在短期内导致一些负面结果,例如经历快速技术变革的部门失业,但从长远来看,将会转向更高质量的工作(即创造性破坏) .创新也可能导致破坏性的创造,以牺牲多数人的利益为代价让少数人受益,导致低质量的工作岗位并制造比解决的问题更多的问题。一个特殊的挑战领域是推动不利环境变化的技术变革。许多技术与一系列持续存在的环境问题密切相关。它们助长了当前资源密集型、浪费和基于化石燃料的大规模生产和大规模消费模式。框架 3 侧重于将有效调动创新力量以应对包括减贫、气候变化和不平等在内的广泛社会挑战的方法。

在此框架下,创新政策旨在改变社会技术系统,并试图不仅影响创新的速度,而且影响创新的方向。这需要转变国家、市场、公民社会和科学之间的治理安排,为实验和社会学习提供更多空间,发挥更具建设性的前瞻性作用,帮助更早和持续地塑造创新过程,以及发展融合社会科学、人文科学、工程学和自然科学的新型知识。

框架 3 的出现并不一定会取代或取代框架 1 和 2。相反,它们都在争夺政策制定者并最终争夺公民的想象力。特定政策的基本原理和论点以及随之而来的行动受到框架的普遍性和理解的影响。尽管框架 1 和框架 2 目前主导着南非的创新政策,但 1996 年的科学技术白皮书呼吁努力解决社会、环境和可持续性问题,并促进企业家精神,这是框架 3 的要素。

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为了探索南非创新政策的未来(其基础、制定和治理),2016 年,该国通过国家研究基金会 (NRF) 并在科学技术部 (DST) 的指导下,成为的创始成员 变革性创新政策联盟 (TIPC).其他财团成员有:

  • 英国萨塞克斯大学科学政策研究组 (SPRU);
  • 挪威研究理事会;
  • 哥伦比亚科学、技术和创新行政部 (Colciencias);
  • 瑞典政府创新系统机构 (VINNOVA),以及
  • 芬兰创新资助机构 (TEKES)。

该联盟的成立是基于对创新政策的迫切需求,以整合我们这个时代的核心问题:气候变化、不平等、就业和经济增长。该联盟旨在通过共同创造的过程来塑造和交付这一新的创新政策的要素。在此过程中,所有参与者都被定位为积极的合作研究人员和合作政策设计者。

尽管该联盟的工作处于试验阶段,但它旨在通过框架 1 至 3 类型学的镜头提供(印象派的)科学、技术和创新政策概览,并进行一系列案例研究(政策实验)展示尝试的第 3 阶段政策的示例。这种方法的好处有两方面:首先是在政策制定者和研究人员之间形成共识,其次是提供改进的经验教训。据设想,概述和案例研究都将用于为该联盟制定一个五年计划。

此外,深思熟虑的创新政策为研究成果的孵化和转化为有形商品和服务提供了平台。与任何其他发展干预措施一样,重要的是监测和评估创新政策及其配套计划和项目以确保交付。因此,可以将 TIPC 活动设想为一个起点,以开发一个明确的结果链和一个框架,使我们能够监测和评估这些干预措施。

Cofimvaba 学区技术项目已被选为学习系统变革的南非案例。这是科学技术部 (DST)、国家基础教育部 (DBE)、东开普省教育部和农村发展与土地改革部 (DRDLR) 的联合倡议。它旨在通过技术创新促进农村教育的改善。

南非的科学、技术和创新政策仍然在很大程度上受到创新政策传统目标的驱动:竞争力、增长和经济发展以及产业建设。引用爱因斯坦在开篇中的话,需要通过创新政策的设计和实验来探索实现社会技术系统的根本变革,以实现变革。

普里西拉门萨 是南非国家研究基金会 (NRF) 机构参与和伙伴关系发展理事会的主任。她是系统分析方面的专家,尤其侧重于南非及其他地区的科学和政策。

世保八方太 是南非国家研究基金会 (NRF) 的多边和战略计划 (MSI) 主任。他在跨学科领域和地区科学、技术和政策部门拥有丰富的工作经验。

伊姆兰·帕特尔 副总干事:南非科学技术部 (DST) 的社会经济创新伙伴关系。公共政策和战略专家,专注于创新、可持续性、社会和经济发展以及公共管理和治理的相关领域。

埃里卡·克雷默-姆布拉 约翰内斯堡大学副教授,DST-NRF 科学计量学、科学、技术和创新政策卓越中心 (SciSTIP) 研究员

坎比迪马·沃特拉 是发展干预、监测和评估、分析和研究方法方面的研究员和促进者。他目前的兴趣是将发展、公共政策、领导力、治理、监测和评估联系起来并结合其背景。

丹尼尔斯 是科学、技术和创新政策方面的研究员;以及,英国萨塞克斯大学 SPRU(科学政策研究组)的创新研究教学研究员。

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