TIPC

从变革性创新政策的角度看加纳的电子废物管理系统

Thinking & Analysis

2019 年 5 月
威尔海米娜·奎耶、戈登·阿肯-亚姆加;阿德莱德·阿桑特,查克斯·丹尼尔斯

加纳于 2018 年加入了转型创新政策 (TIP) 非洲探索中心,特别关注加纳电子废物管理系统的案例研究。变革性创新政策联盟 (TIPC) 是一项针对科学、技术和创新 (STI) 政策的多国倡议,旨在促进系统和社会的转型,以促进环境可持续性,实现更公平的收入分配,并帮助应对包括性别、不平等在内的社会挑战, 和排除。在加纳,TIP 项目正在由 CSIR-科学技术政策研究所(STEPRI) 与合作 环境、科学、技术和创新部 (MESTI)加纳大学 (UG) 在技术支持下 科学政策研究组 (SPRU) 在英国萨塞克斯大学。

电子垃圾造成空气、水和土地污染,导致环境退化。电子产品消费量的增加以及随之而来的大量电子垃圾使加纳的电子垃圾管理成为一项社会挑战,需要新的社会技术解决方案。加纳的 TIP 非洲团队于 25 日在阿克拉组织了为期 2 天的实地考察。 和 26 2019 年 4 月,作为寻找创新解决方案以应对电子废物管理社会挑战的过程的一部分。实地工作的第一天涉及与主要参与者的焦点小组会议;而第 2 天专门用于一整天的研讨会。

为了共同为 STI 政策创建新的叙述和评估框架,在为期 2 天的研讨会的第一天举行了四次重点小组讨论,以了解利益相关者关于加纳电子废物管理的演变和挑战的经验。焦点小组和研讨会涉及与各类利益相关者的互动,包括:

  • 政府、决策者和民间社会;
  • 研究/学术界和发展伙伴;
  • 私营部门参与者;
  • 电子垃圾收集者。

互动的一个重要发现是,尽管一些利益相关者认为电子废物是一种威胁,但如果管理得当,电子废物可以成为一种有用的资源和收入来源。电子垃圾收集者特别强调了这一观点。

在应用变革性创新学习历史 (TILHs) 方法论指导数据收集时,研讨会期间收集了参与者对变革性创新过程的多个描述。参与者的账户被用来构建变革事件的时间表和加纳电子废物生态系统的参与者网络图。

自 2000 年以来,已经出台了一系列政策、项目和活动来应对电子废物挑战。最重要的是政府于 2016 年颁布了《危险和电子废物法》(第 917 号法案)和《危险、电子和其他废物、控制和管理条例》(LI 2250)。第 917 号法案规定在加纳建立一个由私人废物回收商参与的国家电子废物处理厂,以管理和回收电子废物。同样重要的是,政府在 2017 年与 GIZ 就启动电子废物管理项目签署了协议。此外,2018 年制定了电子废物技术指南, 法国兴业银行 被指控征收生态税。国家电子废物管理系统使环境保护局 (EPA) 能够监管电子废物价值链上的参与者,包括收集者和拆解者。

下图 1 显示了加纳实现更具包容性和可持续性的电子废物管理的变革事件摘要。如图所示,电子废物管理在 2000 年初成为加纳面临的主要挑战,当时一位丹麦国会议员对加纳成为欧洲电子废物的倾倒地提出了警告。大多数电子产品作为用过的物品运到加纳,用于再利用。然而,大约在 2000 年左右,这些电子产品中的大部分在抵达加纳之前就已经是电子垃圾了。

图 1:加纳实现更具包容性和可持续性的电子废物管理系统的变革事件(来源:作者)

垃圾加纳

 

在研讨会期间,利益相关者确定了 ACT 917 和 LI 2250 实施方面的差距。确定的一些差距包括部分原因是政治影响导致的法律执行不力、加纳人在废物处理和管理方面的态度差、政府缺乏资源、电子废物有效管理方面缺乏创新。这些差距符合由 Schot 和 Steinmueller (2018).

从所有迹象来看,参加研讨会的利益相关者都很乐观,他们表示,如果妥善管理,电子废物将成为一种宝贵的资源,可以为国家创造就业、收入和税收。为期 2 天的研讨会富有洞察力,为政策学习提供了独特的机会。加纳正在最终确定其电子废物政策。我们希望研讨会的成果将对电子废物政策产生有用的影响。为此,CSIR STEPRI 和 SPRU 团队期待为加纳国家电子废物政策的制定做出贡献。